Vida extra para El Algarrobico: el Supremo no declara nula la licencia de obras

El Tribunal Supremo ha rechazado declarar jurisdiccionalmente nula la licencia de obras de hotel de Azata del Sol en el paraje de El Algarrobico, en Carboneras, y que sea el Ayuntamiento de la localidad almeriense quien revise el permiso municipal, por lo que tendrá que ser el Consistorio el que inicie el procedimiento de oficio para dejarla sin efecto y, en tal caso, propiciar la demolición del inmueble.

El Alto Tribunal ha informado este martes de la decisión de la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de rechazar el recurso impulsado por Greenpeace al tiempo que avala el pronunciamiento del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (TSJA) que, en julio de 2021 ya aceptó la revisión de oficio de la licencia que pidió el colectivo conservacionista.

Según ha precisado, el texto íntegro de la sentencia del Supremo se conocerá en los próximos días. El Tribunal había determinado, al admitir a trámite el recurso, el interés casacional de la acción pretendida a la hora de determinar si era preciso o no intervenir jurisdiccionalmente en la declaración de nulidad de sentencia.

El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (TSJA) consideró en su sentencia de julio de 2021 que lo adecuado era que el Ayuntamiento de Carboneras iniciase procedimiento de revisión de oficio de la licencia municipal concedida en 2003 y rechazó ordenar el derribo porque, según remarcó, "mientras no se estableciera lo contrario" una vez concluido ese trámite, el hotel "seguía teniendo un título jurídico válido".

Al admitir a trámite el recurso, el Supremo concluyó que había interés casacional para la formación de jurisprudencia y planteó si era necesario que el Ayuntamiento iniciase un procedimiento de revisión de oficio que ya había rechazado previamente por silencio administrativo, o si por el contrario, por "economía procesal", debía prescindirse de este paso y declarar directamente, el propio tribunal desde el ámbito jurisdiccional, la nulidad.

Indicó que se adoptaría la decisión "tomando en consideración" que la construcción del hotel se llevó a cabo en suelo no urbanizable y de especial protección el parque natural de Cabo de Gata-Níjar, invadiendo la zona de servidumbre del dominio público marítimo-terrestre con vulneración de la Ley de Costas y sustentada en un planeamiento urbanístico que ha sido declarado nulo.

También acordó en un auto que, en la votación y fallo, fijará si esta nulidad puede declararse con todas las "consecuencias inherentes" a dicha declaración, entre ellas la inmediata demolición de lo construido.

Carboneras cree que sería una solución "inadmisible"

En sus escritos de oposición al recurso de Greenpeace, el Ayuntamiento de Carboneras trasladó al Supremo que prescindir de la anulación de la licencia de obras "que ampara" el hotel y ordenar "directamente" la "demolición" es una "solución inadmisible", mientras que la promotora señaló que la licencia es "firme" ya que, en su día, "en ningún caso fue impugnada" por la Junta de Andalucía, lo que "impide" que pueda ser declarada nula.

El consistorio consideraba que es una solución "inadmisible" el "prescindir no solamente del procedimiento legalmente contemplado para la revisión de oficio de los actos administrativos declarativos de derechos, sino de cualquier pronunciamiento en relación a la anulación de la licencia que ampara las obras", así como "descartar la existencia de la licencia, para proceder directamente al derribo de las obras afectadas por los vicios de nulidad que invoca" el recurrente, Greenpeace.

Indica, en la misma línea que expresó el alto tribunal andaluz, que la nulidad de la licencia "no esta declarada" y sostiene que acudir a las "consecuencias legales de la nulidad sin que esta haya sido declarada se opone frontalmente a nuestro sistema de impugnación de actos administrativos y a la regulación que respecto de las causas de nulidad y al procedimiento de revisión de oficio".

"Dicho de otro modo, la demolición de lo edificado se opone frontalmente a la existencia de la licencia, como acto declarativo de derechos para el titular de la obra y que, tal y como indica la sentencia de instancia, supone un título jurídico válido que legitima las obras cuya demolición se pretende", traslada el Ayuntamiento para solicitar la desestimación del recurso.

Para concluir, señala que "ni siquiera" la nulidad de las normas que esgrime Greenpeace, entre ellas el PGOU de Carboneras y el PORN del parque natural Cabo de Gata-Níjar, "pueden eximir de la necesidad de tramitar el procedimiento de revisión de oficio de la licencia que amparaba la construcción del hotel".

"La firmeza de la licencia es un impedimento legal"

Por su parte, la promotora Azata del Sol argumentaba ante el Tribunal Supremo que el cauce es la revisión de oficio ya que en este procedimiento hay que "invocar datos objetivos de contrastada verosimilitud y que hayan sido cometidos por la propia administración" que concedió la licencia, "no como ocurre --precisa-- en el presente caso ya que el planeamiento general que dio cobertura a la licencia de edificación fue aprobado por la Junta, incluido el PORN de Cabo de Gata".

"Además, no ha de existir impedimento legal alguno en declararla cuando, en este caso, el impedimento es la firmeza de la licencia concedida que en ningún caso fue impugnada ni por la administración que aprobó los instrumentos de planeamiento general ni por las administraciones que aprobaron el PORN ni por las distintas administraciones que informaron favorablemente dichos instrumentos", indica.

Azata del Sol discrepaba también de que exista interés casacional y afirma que el debate sobre la "declaración jurisdiccional de la nulidad de una licencia ante la desestimación de una revisión de oficio" ya ha sido objeto de "muchos pronunciamientos" de la sala", por lo que existe un "criterio consolidado" en contra y que "solo admite excepciones en casos en que ya existe una declaración de nulidad previa del mismo acto administrativo cuya revisión se pretende".

Finalizaba advirtiendo, en esta línea, que entre las consecuencias "inherentes" a la declaración de nulidad de una licencia se encuentra "tanto la demolición del hotel como un pronunciamiento sobre las indemnizaciones que procede reconocerle" como promotora y de "las graves consecuencias jurídicas derivadas" de la nulidad de un instrumento de planeamiento respecto al equilibrio entre el principio de seguridad jurídica y el derecho a la tutela judicial efectiva.

La Junta cumplirá con sus obligaciones

Por su parte, el Gobierno andaluz ha garantizado que cumplirá con sus obligaciones en relación con el hotel de El Algarrobico y que cuenta con capacidad financiera para llevar a cabo las actuaciones que le correspondan.

En la rueda de prensa posterior a la reunión del Consejo de Gobierno, así se ha pronunciado el consejero de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul y portavoz del Gobierno, Ramón Fernández-Pacheco, tras conocer que el Tribunal Supremo ha rechazado declarar jurisdiccionalmente nula la licencia de obras del hotel, y que sea el Ayuntamiento de Carboneras el que revise el permiso municipal; el que inicie el procedimiento de oficio para dejarla sin efecto y, en tal caso, propiciar la demolición del inmueble.

El consejero ha expuesto que la Junta ha sido en todo momento respetuosa con los procedimientos judiciales sobre este complicado asunto, y que ahora estudiará la sentencia del TS y cumplirá con la parte que le corresponda.

En relación con la posible demolición del edificio, ha expuesto que ante todo, habría que redactar un proyecto de demolición y llevar a cabo un plan ante la ingente cantidad de residuos que ello conllevaría.

Ha insistido en que hay que analizar la sentencia y ver en qué se traduce, al tiempo que ha garantizado que la Junta cuenta con "capacidad financiera suficiente" para cumplir con las obligaciones que la justicia pudiera determinar.