Obras con financiación público-privada

La forma habitual que tiene una administración pública de financiar la construcción y mantenimiento de sus infraestructuras es hacerlo con cargo a sus presupuestos. Pero algunas administraciones, ante la precariedad económica en la que se encuentran inmersas, quieren hacer habitual lo que tradicionalmente ha sido una excepción: financiarlas mediante la llamada "fórmula de colaboración público-privada". Esta forma de financiación de obras públicas se ha utilizado desde siempre en España para construir autopistas de peaje: una o varias empresas constructoras y/o concesionarias hacen y explotan la infraestructura, que los usuarios sufragan mediante una aportación económica cada vez que la usan. Esperanza Aguirre, presidenta de la Comunidad de Madrid, fue muy criticada en su día cuando dio un paso más extendiendo el sistema a la construcción de hospitales. En este caso, en vez de sufragar la obra los usuarios, es la propia Comunidad quien la paga en forma de "renting"; o más bien de "leasing". En cómodos plazos, en definitiva. Este último es el sistema que está empleando la Junta de Andalucía en su nuevo plan de infraestructuras. Así se ha adjudicado ya la Autovía A-308 Iznalloz-Darro por un montante de 200 millones de euros, que se abonarán en un plazo de 30 años a razón de 20,72 millones anuales. Actualmente se encuentran en periodo de licitación la ampliación del puerto de Carboneras, presupuestada inicialmente en 40 millones de euros, y en trámite de adjudicación el tramo de la Autovía del Almanzora comprendido entre Purchena y la Autovía del Mediterráneo, presupuestado en algo más de 160 millones de euros. En total, la inversión prevista en toda la comunidad -entre 2010 y 2011, se decía, pero los plazos ya no se cumplen- ascenderá a 2.676 millones de euros. La financiación de infraestructuras mediante colaboración público-privada se presenta como la fórmula mágica que resuelve el problema de la escasez de fondos públicos. Ahí es nada: el gobierno ve cómo cumple con sus compromisos electorales y, encima, no tiene que pellizcar para nada sus presupuestos, diezmados por las circunstancias. Todo positivo, nada negativo, que diría aquel célebre entrenador del Barcelona. Tres inconvenientes Pues bien, no es así, no es oro todo lo que reluce. Es cierto que el coste de la construcción de estas infraestructuras no afecta al endeudamiento y déficit públicos. Pero también es cierto que, a cambio, hay que aceptar una serie de condiciones que ponen en entredicho la idoneidad de la fórmula. Veamos tres de estos inconvenientes: Uno, el coste financiero. La obra se financia con capital privado, pero su coste es muy superior al coste de la financiación habitual del Estado. Los tipos de interés en los que se mueve la deuda pública -incluidos los bonos patrióticos, tan de moda- están muy por debajo de las ofertas que están presentando los financiadores de la inversión público-privada. Ninguna oferta de éstos se presenta con una T. I. R. -tasa interna de retorno- por debajo de los dos dígitos. Dos. Se produce un traslado del endeudamiento público al endeudamiento privado. Cada oferta, a pesar de ir acompañada de una entidad financiera que soporta la construcción, requiere además de un enorme esfuerzo económico de las empresas licitadoras. Se dice que el problema financiero de España no es tanto la deuda pública como la deuda privada. Pues esto es más deuda para las empresas constructoras. Y tres. La fórmula deja una pesada para las generaciones futuras. Los presupuestos de la Junta de Andalucía no se resienten ahora, pero dejan hipotecado el margen de maniobra de futuros gobiernos. Hay que tener en cuenta que estamos hablando de un retorno de la inversión de treinta años. Pan para hoy y hambre para mañana, en definitiva. Para las pymes andaluzas del sector de la construcción -en Andalucía, cuando hablamos de empresas, hablamos de pymes- el sistema no tiene nada de atractivo. Por una razón: porque requiere de una aportación de recursos propios que ronda el 15-20 % del total de la inversión. ¿Y qué empresa andaluza puede hoy inmovil